Premio Crespellani: centomila euro ai comuni sardi che innovano i servizi
Redazione
30 Luglio 2026
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Gli usi civici rappresentano antichi diritti reali di natura collettiva, nati e sopravvissuti in contesti storici remoti, volti a garantire un beneficio ai membri di una comunità su terreni di proprietà pubblica o privata, che permettevano (e, forse, permettono) attività come pascolo, legnatico, fungatico, caccia o coltivazione. Data la loro origine e la loro finalità, in particolare quella di garantire la sopravvivenza delle popolazioni locali, si tratta di usi imprescrittibili (non si possono estinguere per non uso) e inalienabili (non spettano al singolo, ma alla comunità). Oggi gli usi civici, laddove esistenti, non hanno più soltanto una funzione di sussistenza, ma anche ambientale e sociale, tutelando il paesaggio e garantendo l’uso collettivo delle risorse naturali. Le peculiari caratteristiche di tali usi hanno, tuttavia, nel tempo, generato un fitto contenzioso, tanto tra privati quanto tra privati ed enti pubblici, in particolare, laddove, degli usi si fosse persa traccia e le terre, già gravate da tali diritti, fossero state oggetto di atti di trasferimento; atti che, laddove gli usi civici non fossero estinti, sarebbero da considerarsi nulli, in ragione dell’inalienabilità di tali diritti.
Nel solco di questa problematica, si inserisce la pronuncia del Commissario per la liquidazione degli usi civici della Sardegna in data 18 ottobre 2026, numero 2/2026, emessa nell’ambito della causa promossa da alcuni cittadini di Sant’Antioco contro la Regione Autonoma della Sardegna, al fine di far accertare l’insussistenza di diritti di uso civico e, dunque, far disapplicare la determinazione numero 284 del 25 febbraio 2005 del Servizio Affari Legali, Controllo Enti e Usi Civici dell’Assessorato dell’Agricoltura e Riforma Agro-Pastorale della Regione Autonoma della Sardegna, recante accertamento delle terre gravate da uso civico in Sant’Antioco, località Is Pruinis.
Il Commissario, dopo un’attenta e approfondita analisi dell’evoluzione normativa, prende una posizione netta sul tema, concludendo che, nel caso di specie – molto simile a quelli di svariati altri Comuni dell’Isola – gli usi civici siano stati aboliti e che, dunque, debba essere disapplicata la determinazione numero 284/2005, naturalmente per quanto concerne le terre già gravate da uso civico dei ricorrenti (la decisione riguarda, e non potrebbe che riguardare, un caso specifico).
Con la determinazione n. 284/2005, infatti, la Regione Sardegna aveva accertato la sussistenza di usi civici nell’area di Is Pruinis a Sant’Antioco, qualificandola come terra di «originaria pertinenza comunale» sulla base di una presunzione storica (derivante dalla Carta Reale del 1839 e da circolari ministeriali degli anni Trenta). Tuttavia, sin dagli anni Sessanta del Secolo scorso (delibere consiliari n. 57/1962 e n. 42/1964), il Comune di Sant’Antioco aveva lottizzato l’area in 51 lotti, previa autorizzazione della stessa Regione, vendendoli ai privati per l’edificazione di civili abitazioni. I ricorrenti (e il Comune, a questi ultimi associatosi) hanno sostenuto che gli usi civici e gli ademprivi siano stati definitivamente aboliti dalla legislazione ottocentesca (Carta Reale del 1839, Legge n. 1192/1851, Legge n. 2252/1865); che l’area di Is Pruinis fosse oggetto di proprietà privata già dal XVIII secolo (appartenenza alla Mitra Vescovile di Iglesias e Carta De Candia del 1844); che il Comune abbia sempre gestito i terreni come patrimonio disponibile con l’avallo regionale.
La Regione Sardegna, contrapponendosi ai ricorrenti, ha sostenuto che le leggi abolitive ottocentesche riguardassero soltanto i terreni ex feudali di provenienza demaniale e non le terre di originaria pertinenza comunale, per le quali varrebbe la presunzione di demanialità civica salvo prova contraria. Il Commissario, nel redigere la sentenza, ha sviluppato un’ampia analisi storico-giuridica, per verificare se gli usi civici accertati dalla Regione siano stati estinti dalla normativa sarda dell’Ottocento e se la presunzione applicata dall’Amministrazione fosse fondata. Dall’Editto delle Chiudende (1820) e Abolizione del Feudalesimo (1838), alla Carta Reale del 15 marzo 1839, passando per la Legge n. 1192/1851, fino alla Legge n. 1105/1863 e alla Legge Abolitiva n. 2252/1865. Non ultima, la Legge n. 1766/1927: la legge nazionale di riordino degli usi civici, secondo il Giudice, non ha ricostituito diritti già aboliti dalle legislazioni preunitarie (come confermato dai lavori preparatori e dall’originario art. 35 relativo alla Sardegna, che limitava la competenza del Commissario alle sole controversie ex-ademprivili già devolute alle Giunte d’arbitri).
L’eventuale continuazione materiale degli usi promiscui dopo le leggi abolitive (per inerzia o tolleranza) non impedisce la sdemanializzazione avvenuta per legge e non determina alcuna reviviscenza del vincolo di uso civico. Il Giudice conclude che, anche volendo seguire la tesi più restrittiva (secondo la quale sarebbero sopravvissuti solo gli ademprivi diversi dal pascolo sulle terre comunali non coltivabili), non è comunque condivisibile il metodo adottato dalla Regione di presumere automaticamente l’esistenza di usi civici sulle aree di «antico possesso comunale» sulla base delle circolari degli anni Trenta. La sentenza ha evidentemente suscitato un grandissimo clamore, in particolare tra gli addetti ai lavori, creando, come spesso accade, due schieramenti contrapposti: da un lato, coloro che plaudono alla decisione che, finalmente, ha riconosciuto l’abolizione, peraltro risalente all’800, degli usi civici, ormai considerati un retaggio di un passato ormai lontano e, dall’altro lato, coloro che, al contrario, ritengono che si tratti di una decisione che non tiene nella giusta considerazione i rilevanti interessi pubblici che portano, tuttora, a ritenere esistenti i diritti di uso civico.
A ben vedere, la sentenza, molto articolata e ben motivata, costituirà comunque un ottimo punto di partenza per portare avanti il dibattito che, probabilmente, necessiterà di un esame e di una soluzione politica e, dunque, normativa per poter giungere a conclusioni definitive e appaganti. (*Notaio in Cagliari)
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